Телекоммуникационная составляющая Системы-112

Как планируется, в 2011 г. в первых российских регионах начнется активное создание Систем обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер 112 (Систем 112). В преддверии  развертывания ответственных работ журнал обратился с вопросами к наиболее компетентным в данной сфере специалистам.

1. В 2011 г. Минкомсвязи РФ планирует  определить требования к системному проекту создания Системы-112 в субъекте Федерации.  Что, на ваш взгляд, должна обязательно включать телекоммуникационная часть такого проекта? Из каких источников должна финансироваться разработка системных проектов?
   
   

   Владимир Румянцев, технический директор ООО «МФИ Софт»

   Требования к системному проекту в значительной мере определяются его спецификой. Телекоммуникационная составляющая  Системы 112 состоит из двух основных компонентов. Первый – это специальный узел связи, обеспечивающий присоединение операторов, от абонентов которых необходимо обеспечить прием экстренных вызовов. Второй компонент – центр обработки вызовов (ЦОВ) Системы 112 с рабочими местами операторов. 
   Узел связи, базирующийся на современной технологии,  должен обладать специальным функционалом -  способностью обращаться к базам данных операторов за дополнительной информацией по полученному вызову, такой как адрес установки телефона, координаты мобильного устройства и т. п.  Это та информация, которая в «классическом» (основанном на TDM) УСС не передается, хотя она важна для  МЧС. На базе технологии IP передачу такой информации можно организовать очень оперативно, сразу при поступлении вызова на УСС, особенно если у оператора внедрены LBS – услуги на базе текущего местоположения.
   Очень важно, чтобы узел и ЦОВ были тесно интегрированы, фактически работали как единое целое. В связи с этим было бы оптимально, чтобы узел связи и ЦОВ изначально представляли собой единое решение, которое можно разнести территориально и логически. При этом узел связи из практических соображений лучше разместить у оператора, там, где есть необходимая инфраструктура и опыт эксплуатации, а центр обработки вызовов может находиться непосредственно в службе МЧС.

   Илья Белкин, руководитель направления «Система 112» ЗАО «РОН-Телеком»

   Телекоммуникационная часть Системы 112 является элементом сети связи общего пользования (ССОП), поэтому требования не должны существенно отличаться от требований к системным проектам ССОП, определённых приказом Мининформсвязи №18 от 13.02.2008 г. Системный проект должен включать: анализ существующей сетевой инфраструктуры в данном субъекте РФ; описание этапов реализации проекта; схему организации связи;схему прохождения экстренных вызовов; расчёт пропускной способности каналов; расчёт показателей надёжности; требования к узлам связи сетей фиксированной и подвижной связи; требования к сетям связи для обеспечения передачи информации о вызывающем абоненте (номер, адрес, местоположение).
   В соответствии с Концепцией создания Системы 112, финансирование системных проектов должно осуществляется из бюджетов субъектов РФ.  
   Иосиф Мазин, директор по развитию бизнеса компании «ИскраУралТЕЛ»
   Требования к системному проекту должны включать, как минимум:
   Количество центров обработки вызовов (ЦОВ-112) в регионе, уровень централизации информационных подсистем Системы 112. Этот раздел должен базироваться на анализе региональных особенностей и уровня развития инфраструктуры связи в регионе. Нельзя сравнивать экономико-географические и социальные характеристики, например, Красноярского края и Липецкой области;
   Архитектура сети, точки взаимодействия ССОП (для каждого из операторов в регионе) с ЦОВ-112, перечень реализованных в ЦОВ-112 типов обрабатываемых сообщений граждан о происшествиях, например, SMS, FAX и т.п.;
   Схема организации связи, способ, состав и формат передачи информации о месторасположении терминала вызывающего абонента, а также данных абонирования этого терминала. Если появятся регулирующие документы, стандартизирующие эти вопросы, их можно будет опустить;
   Расчет надежности и доступности по каждому из ЦОВ-112 с учетом предлагаемой схемы маршрутизации. К этой же группе вопросов следует отнести уровень функциональной независимости удаленного клиента ЦОВ-112 (размещаемого в районной ЕДДС или в ДДС службы) в процессе обработки вызова.
   По решению Президиума Совета при Президенте РФ по развитию информационного общества в РФ от 29.09.2010 г. в настоящее время готовятся предложения по финансированию внедрения Системы 112 из ФЦП «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации» и бюджетов субъектов РФ на условиях софинансирования. По моему мнению, системные проекты должны финансироваться именно из бюджета региона, так как там закладывается соответствие системы местным условиям.
   Александр Бреганов,   руководитель проектов ООО  НТЦ «Протей»
   Телекоммуникационная часть является одной из важнейших составляющих проекта создания Системы 112. Она должна в первую очередь учитывать анализ имеющейся телекоммуникационной инфраструктуры конкретного региона. Базируясь на этих данных, необходимо принимать решения о технологиях передачи информации при построении Системы112, а также о масштабах развития и переоснащения как корпоративных сетей связи субъекта, так и региональной ССОП.
   Разработка системных проектов может финансироваться в равной степени, как из местного, так и федерального бюджета. Хотя, по моему мнению, использование бюджета субъекта федерации целесообразнее с точки зрения участия, контроля и ответственности местных властей при разработке проекта.

2. Как внедрение системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб скажется на организационной и технической структуре операторов связи? От чего будет, по Вашему мнению, зависеть характер и масштаб возможных изменений?
   
   

   Владимир Румянцев

   В рамках внедрения Системы 112 от оператора требуется обеспечить службам МЧС доступ к определенной информации об абоненте. Учитывая, что практически в 100% случаев данная информация уже есть у оператора в системе учета, и, более того, операторы мобильной связи все шире используют ее для предоставления персонифицированных услуг класса LBS, изменения в технической структуре для операторов должны быть минимальны.
   В плане организационных изменений очевидно, что процессы передачи информации от оператора в МЧС должны быть согласованы с действующим законодательством. 

   Илья Белкин

   Сложившиеся способы построения сетей связи и систем обслуживания экстренных вызовов уходят корнями ещё во времена расцвета аналоговых систем коммутации и поэтому требуют существенной модернизации с учётом эволюционного развития технологий связи. Система 112, как одна из критически важных услуг связи, несомненно, будет диктовать свои специфические требования к сети связи оператора (резервирование, время установления соединения, интерфейсы взаимодействия и пр.), которые будут являться мощным стимулом её модернизации.
   Характер и масштаб изменений будет определяться новыми нормативно-правовыми актами, регламентирующими способ построения сетей связи вообще  и Системы 112 в частности.
   Иосиф Мазин
   Прежде всего, появится унификация в схемах организации связи и используемых типах систем сигнализации, особенно в сельских сетях и при присоединении УАТС.  Будет достигнут прогресс в достоверности передаваемой информации о номере вызывающего абонента, что приведет к некоторому снижению «переливов трафика» и к улучшению работы СОРМ. Шире будут использоваться схемы альтернативной маршрутизации в целях повышения доступности и надежности сети в целом. И, наконец, несколько более активно будут внедряться интерактивные автоинформаторы, в том числе и с распознаванием речи.
   Что касается организационных изменений, то в связи с необходимостью передачи данных абонирования и размещения терминала повысится роль баз данных технического учета и биллинга, что может стать хорошим толчком в развитии небольших операторов. Если будет принято решение о применении к Системе 112 механизма универсального обслуживания с наименованием услуги «доведение вызова Системы-112 от сети местной телефонной связи к ЦОВ-112», наличие оператора, выигравшего лот на оказание данной услуги, может изменить организацию присоединения сетей электросвязи в регионе. Вообще, технологически целесообразно замкнуть решение всех технических вопросов присоединения на одного оператора (скорее всего, «занимающего существенное положение…»), что позволит обеспечить необходимый уровень компетенции при внедрении Системы.
   Что касается второй части вопроса, то все будет зависеть от решений регулятора, контроля их исполнения и принятых механизмов финансирования построения Системы 112.
   Александр Бреганов   
   Система обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер подразумевает взаимодействие если не со всеми, то с большинством операторов связи, как стационарной, так и подвижной.
   Необходимо подготовить пакет нормативных документов, регламентирующих взаимодействие служб экстренного реагирования с операторами связи, в том числе, для определения номера вызывающего абонента, передачи его местоположения, информирования абонентов о чрезвычайных ситуациях и пр. Вероятно, операторам мобильной связи придется поработать вопрос определения местоположения абонента по запросу операторов Службы 112 либо автоматически, при совершении вызова абонентом на эту службу. Возможно, они должны будут доустановить какое-либо оборудование, или обеспечить доработки имеющегося, с тем чтобы соответствовать требованиям.
   Операторам фиксированной связи, предоставляющим инфраструктуру для построения наложенных сетей, также придется задуматься об обеспечении необходимого уровня надежности и резервирования, например, сетей передачи данных
   С большой долей вероятности можно утверждать, что операторам связи придется внести некоторые изменения как в организационную, так и техническую структуру, масштаб которых будет зависеть  от требований, сформированных совместно со службами экстренного реагирования.

3. Как наиболее целесообразно осуществлять подключение к Системе112 абонентов сетей подвижной связи (СПС) – на зоновом или местном уровне?
   
   

   Илья Белкин
   На мой взгляд, узел спецслужб (УСС) областного центра должен стать единой точкой взаимодействия Системы 112 с ССОП (как фиксированными, так и мобильными), он должен концентрировать и голосовой трафик 112 региона и информацию об адресе и местоположении абонента. Коммутаторы местной фиксированной связи должны стыковаться с УСС через ТЗУС, коммутаторы мобильной связи - напрямую, поскольку они фактически тоже являются зоновыми коммутаторами. Подобная централизация целесообразна по нескольким причинам:
   общая тенденция телекоммуникационной отрасли к централизации (NGN, IMS и пр.);
   коммутаторы подвижной связи и зоновые коммутаторы фиксированной связи являются точками концентрации, соответственно, мобильного и фиксированного трафика региона;
   большинство образцов Систем 112 построены по архитектуре NGN, в которой чётко выделяются  центральные серверы, устанавливаемые, как правило, в областном центре;
   Система 112 становится дешевле за счёт уменьшения кол-ва VoIP-шлюзов для стыковки с ССОП;
   упрощается взаимодействие Системы 112 с адресными БД операторов. Адресная информация концентрируется в УСС, нормализуется  и выдаётся в Систему 112 в едином формате.
   Необходимо отметить, что подобный способ построения Системы 112 потребует существенной модернизации сетей связи с точки зрения обеспечения резервирования и высокой надёжности внутризоновых линий связи.
   Иосиф Мазин
   С технологической точки зрения – несомненно на зоновом уровне, что обусловлено действующей архитектурой сети и нормами регуляции, ее обуславливающими. В сети СПС вызов в подавляющем большинстве случаев (по регионам, а не по абсолютному количеству вызовов) поднимается до уровня единственного ЦКПС в регионе.
   Александр Бреганов
   Очевидно, что при вызове абонентом экстренных служб, оперативную помощь должны оказывать силы, расположенные максимально близко к месту происшествия. Однако, местоположение оператора, обслуживающего вызов, и подключение Системы 112 – не одно и то же.
   При том, что обслуживание вызова однозначно должно осуществляться оператором того муниципального образования, на территории которого находится абонент, подключение сетей подвижной связи к Системе 112 может осуществляться как на зоновом уровне, так и на местном, в зависимости от топологии сети и размеров населенного пункта. Например, наличие в крупном населенном пункте коммутационного узла оператора мобильной связи, или большой поток обращений из данного населенного пункта делает целесообразным прямое включение на местном уровне. Во всех остальных случаях имеет смысл включение на зоновом уровне, но с передачей на Службу 112 информации, позволяющей маршрутизировать вызов на диспетчеров, обслуживающих муниципальное образование, на территории которого находится абонент. На основании имеющегося опыта рискнем утверждать, что для операторов СПС это не должно представлять проблемы.

    

4. В первом пилотном региональном проекте Системы 112, осуществляемом в Курской области, архитектурные подходы  телекоммуникационной подсистемы базируются на традиционных принципах построения телефонной сети. Как должен сказаться на этой архитектуре переход операторов связи на сети нового поколения?
   
   

   Владимир Румянцев

   Современный УСС  должен позволять  оператору подключиться не только по традиционным каналам ОКС-7, 2ВСК, но и по протоколу SIP. Нет никаких плюсов в том, чтобы оператор поддерживал устаревающие технологии исключительно ради Системы 112, особенно  если его сеть построена на IP. Напротив, подключение к УСС по SIP несет в себе существенные преимущества для этой Системы, как минимум, по двум важным параметрам – скорости передачи информации и экономичности структуры.
   Скорость достигается благодаря тому, что использование SIP как основного протокола Системы 112 позволяет передать дополнительную информацию уже  в процессе установления соединения и при необходимости оперативно ее дополнить.   Далее УСС может взять на себя роль агрегатора информации: звонок, информация о номере, запрос к базам данных оператора – все это уходит на мониторинговый центр по SIP. Если не вся требуемая информация доступна в момент установления соединения, то остальное досылается потом.
   Теперь об экономичности.  При построении сети по традиционным принципам для передачи информации от оператора к УСС нужно создать как минимум 2 канала, отдельно для передачи голоса и для данных. Для этого требуется поддерживать каналообразующее (SDH) оборудование. Если же на этом фрагменте сети использовать SIP, то голос и данные передаются в рамках одного соединения, и это станет существенной экономией для большинства операторов.
   Илья Белкин
   Учитывая, что телекоммуникационная составляющая большинства имеющихся образцов Системы 112 построена на базе  VoIP технологий, то переход операторов местной связи на NGN сотрёт технологическую границу между Системой 112 и ССОП. Это означает, что отпадёт необходимость в таких согласующих устройствах как сигнальные и медиа шлюзы, что, несомненно, повысит качество передачи речи (за счет уменьшения количества точек пакетизации/ депакетизации) и сократит общую стоимость решения.
   Иосиф Мазин
   Аналогично рассмотренному в предыдущем вопросе целесообразная точка присоединения будет «мигрировать вверх». При этом количество ЦОВ-112, скорее всего, будет стремиться к количеству программных коммутаторов, размещаемых в регионе оператором, занимающим существенное положение на рынке, – просто, решаемые вопросы обеспечения надежности и доступности одинаковые. С появлением магистральных IP-сетей и сетей агрегации изменятся методы обеспечения доступности и идентификации источника вызова – от присоединения на уровне районного центра или даже ниже, актуального для сетей из электромеханических АТС, можно будет отказаться.
   Распределение и обработка вызовов в ЦОВ-112 будут базироваться уже не столько на идентификации точки присоединения к ЦОВ-112 и собственно на информации о номере вызывающего абонента, а на информации о месте расположения терминала вызывающего абонента и других критериях, получаемых ЦОВ-112 во взаимодействии с информационными системами оператора в процессе обслуживания вызова.
   Ключевую роль приобретет обработка аудиовизуальной информации, поступающей в рамках сообщения о происшествии и позднее в процессе обработки.
   Александр Бреганов   
   С точки зрения построения и работы Системы 112 принципиальных изменений произойти не должно. Уже сейчас при развертывании системы, следует учитывать возможность перехода на сети нового поколения.
   Система должна быть максимально абстрагирована от источников вызова. Информация, поступающая по любому из регламентированных каналов связи, должна быть обработана в Системе 112 и передана в соответствующие службы. Пилотный проект в Курской области построен именно по такому принципу. При переходе к сети следующего поколения взаимодействие уже имеющейся системы с элементами сети NGN может быть осуществлено по протоколам SIP или SIP-T.

5. С целью повышения надежности функционирования Системы112, вероятно, придется организовывать дополнительное резервирование линий сельской связи. Какие рекомендации по резервированию вы могли бы дать? Кто должен взять на себя расходы по организации резервирования?
   

   Владимир Румянцев

   Для организации резервных линий сельской связи с учетом экономических реалий наиболее эффективно задействовать существующую в большинстве мест инфраструктуру сотовых операторов.
   
   Илья Белкин
   Условия подключения узлов Системы 112 к местным сетям связи общего пользования существенно разнятся в зависимости от региона, поэтому создавать универсальную схему резервирования неэффективно. Но резервирование линий связи обязательно необходимо, особенно в сельской местности, где используются морально и физически устаревшие линии и системы передачи, не обеспечивающие требуемой надёжности. В отдельных случаях полная замена устаревших систем передачи на современные высоконадёжные системы может оказаться дешевле и эффективнее, чем резервирование старой системы. Основной средой передачи должны, конечно же, являться ВОЛС с кольцевым резервированием. В ряде случаев, могут применяться РРЛ, спутниковые каналы, хDSL, в зависимости от местных условий.
   Что касается источника финансирования этих мероприятий, то согласно Закону о связи все затраты, связанные с присоединением сетей связи экстренных служб к ССОП возмещаются операторам на основании договоров, заключаемых операторами связи с органами и организациями, создавшими соответствующие экстренные оперативные службы.
   Иосиф Мазин
   Ничего нового здесь уже не придумать: отход, по возможности, от радиально-древовидной сети. Внедрение кольцевых структур на уровне сети МСС сельского района и, обязательно, на уровне внутризоновой транспортной сети. Использование альтернативных сред доставки для формирования резервных направлений: спутниковых систем VSAT и транкинга по системам СПС (что приведет к необходимости изменений норм регуляции). Обязательно внедрение при проектировании норм доступности и эксплуатационных норм для узлов доступа сельских сетей (в части ситуаций потери связности с опорной АТС).
   Самым логичным источником финансирования мне представляется механизм универсального обслуживания. А формально – по 894-му Постановлению Правительства РФ от 31.12.2004 г. – оператор сети связи…

   Александр Бреганов
   Опыт внедрения Системы 112 в  Курской области показал, что наиболее уязвимыми участками являются не линии сельской связи в традиционном понимании (СЛ между АТС сельской связи), а каналы передачи данных в сельских муниципальных образованиях, а если еще точнее – их транспортная составляющая. Зачастую последняя и «предпоследняя» мили сети передачи данных - это обычные двухпроводные линии неизвестного возраста, поверх которых с использованием xDSL-технологий организованы IP-каналы. Очевидно, что оптимальным является организация высоконадежной резервированной IP-сети на базе оптического транспорта или РРЛ (в удаленных труднодоступных районах). Это может быть инфраструктура, арендуемая у операторов связи, либо собственная выделенная сеть Ведомства (по аналогии с ЕИТКС МВД), либо собственно уже имеющаяся во многих регионах сеть ЕИТКС. Но вопрос выбора транспортной сети имеет столько политико-административных составляющих, что отдавать предпочтение какому-либо из перечисленных выше вариантов мы бы не рискнули. С технической точки зрения любой из вышеозначенных подходов позволяет выстроить высоконадежную сеть, удовлетворяющую всем требованиям того «станового хребта», поверх которого может эффективно строиться Система 112.